邵阳市政府工作报告（2022年12月29日 华学健）
——2022年12月29日在邵阳市第十七届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 华学健
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极为不易、极具考验、极其难忘的一年。面对多轮疫情、极端旱情、经济下行等诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推进“三大支撑八项重点”，较好完成了年初确定的目标任务。
这一年，我们有力有效稳住经济大盘，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好。实现地区生产总值2650亿元（预计数，下同）、增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.2%，进出口总额增长8%，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长7.6%，社会消费品零售总额增长2.6%，全体居民人均可支配收入增长6%。有力有效应对疫情冲击，坚决果断、精准高效处置“市区4·18”“邵阳县10·15”等突发疫情，守护了人民群众的生命安全和身体健康。有力有效战胜罕见旱灾，推行“六水抗旱”举措，确保城乡用水不断供、主粮作物不减产，实现“大旱之年无大灾”。有力有效聚集发展动能，获批中央财政支持普惠金融发展示范区、国家电信普遍服务试点城市，纳入湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，湖南邵虹基板玻璃项目顺利投产并通过国家窗口指导，居家和社区基本养老服务项目入选全国第二批提升行动计划，邵阳迎来更多发展机遇。有力有效深化开放合作，成功举办首届湖南—东盟投资贸易洽谈会、第六届邵商大会、首届邵阳旅游发展大会、“军工邵阳行”等重大活动，邵阳“朋友圈”越来越大，开放合作之路越走越宽。有力有效打造邵阳名片，南山国家公园正式被国务院列为国家公园候选区，国家森林城市评估通过，邵阳老工业基地调整改造荣获国务院“真抓实干”督查激励，邵东入选全国县域经济综合实力百强县，绥宁成功创建全国第六批生态文明建设示范区，武冈创成全国未成年人保护示范县（市），有力提升了邵阳影响力和美誉度。
一年来，主要做了以下工作：
（一）全力以赴扩内需稳增长。有效投资持续扩大。争取中央及省预算内资金20亿元、地方政府专项债81.7亿元、设备贷15亿元。开展“项目建设大比拼”活动，34个省重点项目完成投资253.6亿元、326个市重点项目完成投资629.6亿元，其中6个省级重大产业项目完成投资52亿元。白新、新新、永新、城龙4条高速公路完成投资107亿元。犬木塘水库完成投资23亿元。邵阳火车站综合交通枢纽工程完成投资6亿元。市场主体稳定增长。实施“五大培育”行动，市场主体总量达45.6万户、其中企业10.3万户，分别居全省第4、第2；规模工业企业2227家、新增171家，均居全省第2。扎实开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，常态化举办“企业家接待日”“民营企业家沙龙”“政银企早餐会”等活动，建立市级领导联系院士和上市企业高管制度，为各类市场主体减免税费35.8亿元、协调融资85.3亿元。消费活力有效释放。县县建有商贸物流配送中心，建成乡村快递物流站点3.4万个，行政村快递覆盖率达92%。举办“湖南人游邵阳”旅游消费季、房地产交易展示会、汽车文化节等活动，发放消费券2071万元，拉动消费12亿元。
（二）持之以恒抓产业增动能。发展支撑力不断增强。能源方面，黄桥、五峰铺等30个输变电工程投运，全市电力稳定供应能力达276万千瓦、创历史新高；“气化邵阳”二期加快推进。新基建方面，启动建设移动大数据中心，新建5G基站2666座，政务云算力规模达1.3万核以上。全市深度上云企业694家、上平台企业305家，均居全省第5。维克液压被国家工信部评为智能制造示范工厂，邵东智能制造研究院跻身国家中小企业公共服务示范平台，44个项目入选湖南省制造业数字化转型“三化”重点项目。动力方面，建立科创服务平台48个，入库科技型中小企业1262家，培育专精特新“小巨人”企业国家级9家、省级99家，新增高新技术企业120家。“高效G8.5+基板玻璃”“高端海洋装备”等6个项目列入湖南省重大科技创新项目；科瑞生物“植物源胆固醇”项目获全国颠覆性技术创新大赛最高奖。全社会研发经费投入47.9亿元，同比增长70.9%、全省第2。产业竞争力不断增强。深入推进产业发展“千百十”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，实施投资过亿元制造业项目179个、过10亿元制造业项目21个，全市产值过10亿元企业达38家。九大新兴优势产业链企业总数达1635家，特色轻工产业集群产值突破1200亿元。邵阳发制品、邵东小五金产业集群入选省级先进制造业集群；雀塘循环经济产业园获批省级工业固体废物综合利用示范基地。三一专汽新建全自动生产线，电动搅拌车、自卸车销量全国第1。湘窖酒业2万吨酱酒项目一期建成投产，获评全省税收百强企业。魏源康复医院在新三板成功挂牌，29家企业在湖南股交所挂牌。园区承载力不断增强。持续推进“五好”园区建设，入园企业3849家、新增739家，完成技工贸总收入3058.3亿元、增长19.3%，上缴税金78.1亿元、增长25.4%。邵阳经开区完成社会事业剥离改革，成功晋升千亿园区，获评省级“工业化和信息化融合试验区”。邵东经开区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进园区。
（三）坚定不移促改革扩开放。改革攻坚多点突破。电力等要素市场化改革步伐加快。国企改革三年行动实现收官。市国投公司与市宝城投公司重组成立邵阳产业发展集团。河湖长制、林长制、田长制、路长制建设持续深化。治理抛荒三年行动全面完成。普惠金融改革稳步推进，发放涉农贷款112.7亿元、知识价值信用贷款2.6亿元。开放合作走深走实。首届湖南—东盟投资贸易洽谈会现场集中签约项目80个、投资额543亿元。邵阳东盟科技产业园一期开园、引进特色企业39家，邵阳中非经贸产业园加快建设、签约入园企业9家。军民融合持续深化，与省内30家军工单位达成合作协议项目39个，签约金额46.7亿元。开工建设铁路货栈查验场，建成进口商品展示交易中心。持续推进湘商回归工程，招引项目300个，其中亿元以上项目144个、“三类500强”项目16个。我市成为中非经贸深度合作先行区五大功能聚集区之一。营商环境优化提升。持续开展“营商环境提升年”活动，对损害营商环境行为“零容忍”，创建优化营商环境110平台，解决企业困难诉求710件，查处典型案例26件。深化“放管服”改革，下放邵阳经开区审批权限124项，梳理“一件事一次办”380项。全面对接落实“湘易办”建设，邵阳迈入“掌上办事服务新时代”。全市到位内资845亿元、增长13%，实际利用外资3368万美元、增长1.5%。
（四）统筹协调兴乡村强城镇。乡村振兴全面推进。坚决扛牢粮食生产政治责任，保障重要农产品供给，新建高标准农田53.1万亩，完成粮食总播种面积748.7万亩，出栏生猪700万头，新增蔬菜面积7.8万亩。坚决守住不发生规模性返贫底线，选派驻村工作队1516支、4008人，实现监测帮扶全覆盖；建成就业帮扶车间1189个、吸纳脱贫人口就业1.3万人，易地扶贫搬迁群众实现稳定就业3.9万人。隆回县挂牌督办整改成功摘牌。深入推进“六大强农”行动，“邵阳红”公共品牌建设持续推进，培育省级农业品牌11个、“两品一标”农产品312个；新增省级龙头企业26家；新增省级现代农业产业园2个、省级现代农业特色产业园7个。乡村建设扎实推进，提质改造干线公路81.5公里、农村公路559公里，维修养护农村集中供水工程495处；改厕3.5万座，拆除空心房3.1万户，农村人居环境持续改善。城市建设提质提效。加快推进城市更新，开工老旧小区改造项目326个，完成投资9.9亿元，惠及群众3.3万户；改造供水管网70公里、排水管网148公里、燃气管网32公里；提质改造城市主次干道33条。市城区新增停车泊位1.7万个。实施“超期安置清零行动”，累计交付2800户。建成数字城管平台，实施电动专用车运营试点，持续治理渣土、扬尘。深入开展冬季爱国卫生集中行动攻坚战，全域推进“三清二灭一拆改”。以城市提质助推文明创建，我市在全省5个全国文明城市提名城市年度测评中排名第2。
（五）用心用情办实事惠民生。民生支出占一般公共预算支出七成以上。省、市10项重点民生实事全部完成。充分就业稳步推进。城镇新增就业4.8万人、失业人员再就业3.9万人、困难人员再就业9800人。农村转移劳动力就业181.1万人、新增5.4万人。社会保障持续巩固。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，社保惠企政策全面落实，企业退休人员养老金连续18年上调。新建特困供养机构3个、新增护理型床位300张。住房保障更加坚实。出台促进房地产平稳健康发展16条措施，改造农村危房2005户，实施棚改3462套，交付公租房1021套，发放住房租赁补贴14196户。“交房即交证”改革扎实有效，惠及群众6213户。教育优先有效落实。新增公办义务教育学位33480个，完成率127.1%；校外学科培训机构压减353个、压减率85.9%，“双减”经验被教育部推介。邵阳工业职业技术学院、市十七中建设项目完成，楚怡学校顺利开工。邵阳职院等8所学校入选省楚怡“双高双优”建设单位。健康邵阳建设加快。基本药物制度综合试点稳步推进，紧密型县域医共体建设成效明显，“村乡县市”四级接诊网络建成，公立医院人均住院费用明显降低。医保DIP支付方式改革经验全国推介。文体事业发展提速。祁剧《种子方舟》、花鼓戏《豆腐西施》荣获湖南省第十五届精神文明建设“五个一”工程奖。广场舞《文明之花满人间》入围第十三届中国艺术节决赛。国家水上国民休闲运动中心落户邵阳县。成功举办邵阳市第五届少数民族传统体育运动会。民族团结进步示范市创建扎实推进。
（六）久久为功治污染护生态。重点攻坚深入推进。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入开展污染防治攻坚战“夏季攻势”“利剑”行动，全市空气质量优良天数323天，市城区空气质量首次达到国家二级标准，国控、省控断面水质全部达到II类标准，受污染耕地安全利用率、重点建设安全利用率均为100%、达到国家考核目标。问题整改扎实推进。中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题等重点整治任务按时序完成。环境信访投诉举报件办结率、满意度均为100%。绿色发展有序推进。编制《邵阳市碳达峰实施方案》，全力推进节能降碳。绥宁、城步、新宁、洞口、隆回纳入国家协同推进沅水流域生态优先绿色发展实施区域。市水利局荣获全国水土保持工作先进集体。成功申报国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，争取修复资金2.2亿元。建成乡镇污水处理厂53座、垃圾中转站26座，建制镇污水处理设施全覆盖。生活垃圾资源化利用和无害化处理稳步推进，新邵、邵东垃圾焚烧发电厂投产运行。高标准完成南山国家公园范围调整优化，城步、新宁11座小水电顺利退出。
（七）综合施策防风险守底线。在全省率先统筹推进安全生产、道路交通安全、防学生溺水、禁毒、反电诈、信访维稳等社会治理“六项重点”工作，全国市域社会治理现代化试点合格城市试点任务基本完成。安全底线盯紧守牢。扎实开展重点领域安全生产大排查大整治大攻坚，生产安全事故数、死亡人数均下降35.2％，学生溺水事故、溺亡人数分别下降94.4%、92.6%。自建房安全专项整治“百日攻坚行动”综合排名全省第3。有效应对19轮强降雨天气，实现零溃坝、零伤亡。超额完成政府年度化债任务，金融机构不良贷款率保持低位。疫情防控抓实抓细。压实“四方责任”，落实网格化管理，建成6886张床位的方舱医院，新冠疫苗全程接种率99.7%、全省第1。平安建设扎实推进。扫黑除恶、缉毒执法、交通顽瘴痼疾整治等成效稳居全省前列，“一站式”矛盾纠纷调处化解中心建设加快，“背包式”调解工作法全国推介，全市重复信访率下降26.6%，人民群众安全感持续提升。我市获评全省平安建设先进市。
一年来，我们把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线贯穿工作全过程，以政治建设为统领，扎实推进全面从严治党，巩固拓展党史学习教育成果，出台《关于深入推进政府系统党风廉政工作全面加强自身建设的意见》，政府系统党的建设不断加强。树牢“事上见”工作导向，以“三重点”为抓手，实行清单式管理、讲评式推动、跟踪式落实，政府工作效能和基层执行力明显提升。推进法治政府示范创建，全面落实《邵阳市邵水保护条例》《邵阳市乡村清洁条例》等地方性法规，办理人大代表建议169件、政协提案282件，办结率、见面率、满意率均为100%。同时，退役军人事务、国防动员、人民防空、机关事务、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、水文、档案、保密、对台、国安等工作取得新进展，老干、工会、青年、妇女、科协、残联、慈善、红十字、供销等事业有了新进步。
各位代表！成绩来之不易，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，邵阳发展还存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力较大，内部有效需求张力不够；市场主体信心偏弱，中小微企业困难较多；大项目带动作用不明显，扩大投资受到制约；科技创新动能不足，高质量发展的基础还不牢固；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力大，民生领域还有不少短板弱项；防风险、保安全、守底线任务繁重，疫情冲击导致的各类衍生风险依然存在；少数政府工作人员担当意识、实干精神、专业能力不够强。对此，我们必须采取过硬措施加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，做好全年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，落实省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设现代化新邵阳开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业4.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民收入增速高于经济增速。粮食产量332万吨以上。生态环境质量持续改善。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）全力扩大有效需求，加快推动经济稳定增长。充分利用明年全国经济将整体好转的契机，打好提前量，下好先手棋，发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，开足马力，加快发展经济，筑牢建设现代化新邵阳的实力支撑。
持续扩大有效投资。推动基础设施项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，加快构建现代化基础设施体系。交通、能源、水利等网络基础设施方面，开工建设邵永高铁，完成邵阳火车站扩改工程，加快新新、永新、城龙高速建设，实现白新高速竣工通车；继续推进“气化邵阳”二期工程建设，实现邵阳县—隆回—洞口、邵阳县—永州、邵东—双峰管网建成投运；加快邵阳东500千伏、隆回北220千伏输变电工程建设；实现洞口、武冈生活垃圾焚烧发电项目建成投产；推进风电、光伏、抽水蓄能等新能源项目建设，实现并网风电80万千瓦、光伏65万千瓦，建成隆回、大祥、武冈、城步四个储能电站；加快犬木塘水库、大圳灌区续建配套改造等项目建设，实现秀水水库竣工投用。产业升级基础设施方面，加快5G网络、移动大数据中心、数字经济产业园、政务云平台数据中心等数字新基建项目建设。推动三一专汽智能制造产业园、国际数控机械产业园、新经济产业园、邵阳经开区院士产业园等产业基础项目建设。加快推进邵阳国际商贸物流枢纽、跨境电商产业园、邵阳东货场大宗货物物流园等项目建设，大力发展农村电商、农村物流，推进农产品冷链物流强链补链。城市基础设施方面，加快推进城南天然气门站、液化天然气调峰站工程、桂花渡水厂提质改造等项目建设，提升城区水、电、气等基础设施保障能力，推进城市防洪闭合圈、中心城区排水防涝、污水设施提质改造等工程建设，完善城市防洪排涝、污水和垃圾分类收集处理体系。农业农村基础设施方面，完成农村公路提质改造200公里、安防工程300公里，改造危桥16座；完成中型灌区续建配套与节水改造4处，启动木瓜山水库扩建工程，加快城乡供水一体化建设；持续推动城乡客运一体化和客货邮融合发展。安全基础设施方面，加快粮食仓储设施、物流体系建设，启动小江湖粮库二期建设；全面实施公安大数据战略，推进公安技防建设由数量突破向智能效益转变。
促进消费回暖升级。加快中心商贸区、区域消费中心、商业综合体建设，推动城区农贸市场提质改造，培育新增“限上”商贸流通企业120家以上。巩固提升传统消费，推动吃穿住用行等实物消费向智能、绿色、健康、安全方向转型升级。支持举办湘窖“封坛大典”、武冈啤酒季等特色活动，鼓励大型商场、商铺举办促销活动。积极举办“房交会”等活动，规范“二手房”交易，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗、文化旅游等消费。改善消费条件，创新消费场景，让时尚消费、品质消费成为人们美好生活的元素。
培育壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”，持续开展市场主体培育行动，充分释放民间资本活力，净增市场主体5.4万户、净增企业2.3万户。推进民营经济“六个一”工作，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。持续开展“纾困增效”“送政策、解难题、优服务”专项行动，推进惠企政策“免申即享”“直给直兑”。深化拓展“企业家接待日”“民营企业家沙龙”“政银企早餐会”等活动，切实解决企业发展要素保障和环境问题。开展拖欠民营企业、中小企业账款清理行动，始终把企业的事当成自己的事，全力呵护市场主体发展壮大。
（二）全力发展实体经济，加快建设现代化产业体系。强经济，首先强实体。坚持产业兴邵、实体优先，深入推进产业发展“千百十”工程，努力创造更多“邵阳品牌”“邵阳智造”。实现九大新兴优势产业链完成规模工业总产值3300亿元以上、增长15％以上，打造建设现代化新邵阳的“核心引擎”。
坚持创新驱动发展。建立科技投入稳定增长机制，推动全社会研发投入、高新技术产业增加值分别增长15%以上。实施创新主体增量提质行动，净增高新技术企业100家，完成入库科技型中小企业1350家。实施工程技术中心培育行动，推动湖南特种玻璃研究院、先进制造技术研究院、数字经济研究院等研发机构升级，争取邵东智能制造技术研究院纳入岳麓山实验室，新增省级创新平台5家以上。持续实施“宝庆人才”行动计划，深化与中南大学、湖南大学、湖南科技大学、省先进技术研究院等合作，健全科技创新人才政策体系，力争年内引进技术研发人员500人以上。
做大做强先进制造业。启动制造业发展“双亿”“双百”提升行动，力争新开工亿元以上项目100个，大力扶持产值亿元以上企业发展壮大；新增年营收5000万元以上规模工业企业、示范标杆企业各100家。加快推进九大新兴优势产业链集群发展，推动装备制造向千亿级产业、生态绿色食品向500亿产业迈进。加快发展新型显示产业链，争取全国第三大电子玻璃华南基地落地邵阳，加快邵虹基板玻璃第2组生产线、彩虹邵阳微晶玻璃生产线建设，打造中国邵阳特种玻璃谷。加快推动皮具箱包、打火机、发制品、有色金属循环利用等传统优势产业向绿色化、智能化、高端化发展，支持连泰鞋业、达力电源等传统优势企业扩能提质，推动湘中制药原料药、中信戴卡轮毂深加工、广信电气绝缘新材料产业园、幸福时代电子技术产业园二期等项目开工建设。支持邵阳经开区培育发展锂电池、新型传感等新兴产业集群。支持邵东打火机产业创建国家级中小企业特色产业集群。
大力发展数字经济。加快“数字邵阳”建设，推进数字产业化，做强软件产业和信息服务业，加快发展电子信息制造业、实现产值130亿元以上。深入推动产业数字化，开展制造业数字化转型、中小企业“两上三化”专项行动，带动550家以上企业深度上云、270家以上企业上平台，实施省级制造业数字化转型“三化”重点项目35个以上，培育两化融合管理体系贯标试点企业10家以上，打造智能制造“5G+工业互联网”、智慧交通车路协同、智慧教育等一批数字化转型典型场景。
提档升级现代服务业。构建优质高效服务业新体系，力争规上服务业营业收入增速13%以上。实施“引金入邵”工程，推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，加快普惠金融发展示范区建设，新增地方金融机构和新三板挂牌企业各1家以上、区域性股权市场挂牌企业10家以上，实现“一县四行”全覆盖。加快文旅产业深度融合，发展以崀山为龙头的全域旅游，推进雪峰山山地度假文旅融合示范区、国家长征文化公园（邵阳段）、隆回花瑶景区提档升级等重点文旅产业项目建设，支持新宁、绥宁、隆回等地做大民宿产业集群。积极申办第三届湖南省旅游发展大会。办好第二届邵阳旅游发展大会。持续推进“邵阳人游邵阳”活动。
推进“五好”园区建设。实施园区“四百工程”，推动产业园区主导产业营业收入占技工贸总收入60%以上。开展闲置国有资产资源清查处置专项行动，提高现有专业园区利用效率，促进低效用地腾退出清。统筹推进园区平台建设，重点加快科技创新、金融服务、人才服务、现代物流“四大平台”建设，力争每个园区建立现代物流平台1家以上。健全亩均效益评价机制，全面剥离产业园区社会事务，持续深化园区体制机制改革。实施沪昆百里工业走廊提升工程，打造湘中湘西南覆盖地域最广、具有特色竞争力的先进制造业产业带。
（三）全力深化改革开放，加快释放发展动力活力。围绕打造内陆地区改革开放高地，全面提升对外开放层次，向改革要动力、用开放添活力，汇聚建设现代化新邵阳的强大动能。
高质量推进重点领域改革。完成国企改制扫尾工作，推进市城建投等平台公司市场化转型。加快中小企业商业价值信用贷款、制造业动产融资和科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革。深化供销合作社综合改革，提高为农服务质效。打造工程项目审批制度改革3.0版，推进招投标全流程电子化、远程异地评标常态化。深化预算管理制度改革，盘活政府资产资源资金，增强财政保障能力。持续深化事业单位改革。
高水平扩大对外开放。抢抓RCEP发展机遇，推动湖南—东盟投资贸易洽谈会长期落户邵阳。申报中国（湖南）自由贸易试验区邵阳联动发展区，加强与自贸区长沙片区战略合作。加快邵阳东盟科技产业园、中非经贸产业园建设，推进铁路货栈查验场建设，推动邵阳进口商品保税展示交易中心运营。全面对接中欧班列（长沙）、中老班列、湘粤非铁海联运，力争在邵设立货运站点。积极融入西部陆海新通道，加快筹建国际货运集散中心平台营运公司。更好发挥湘南湘西承接产业转移示范区平台作用，引进一批“三类500强企业”、行业龙头企业、隐形冠军企业，年内新引进招商项目200个以上，其中过亿元产业项目100个以上。
高效率推动营商环境优化。推行政务服务“数字化”，深化“互联网+政务服务”，推广电子证照应用，推进“一网通办”，打造“指尖上的政府”。深化“放管服”改革，聚焦减环节、减材料、减时限、减费用，推动“极简审批”，打造“一件事一次办”升级版。完成公共资源交易信息化平台“六统一”建设，推动招投标“评定分离”落实落地。突出服务型执法，推行“首违不罚”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。提高经济诉讼案件办结速度、执行力度，依法保护企业和企业家合法权益。加强优化营商环境110平台建设，健全常态化跟踪问效、评价监督机制，让“身在邵阳、办事顺畅”成为邵阳的亮丽名片。
（四）全力推进新型城镇化，加快实现区域协调发展。坚持推进以人为核心的新型城镇化，提升城镇人口承载力、内需带动力、产业集聚力，拓展建设现代化新邵阳的发展空间。
强化区域协调联动发展。发挥“三区三线”管控优势，实施东部城镇群扩容提质和西部生态圈聚力融合工程，构建市、县、乡三级城镇体系。东部城镇群突出“以路连城、以镇扩城、以业兴城”，提升经济集聚效应和规模效应，着力打造湘中湘西南具有区域竞争力的经济发展引擎。西部生态圈突出生态保护和绿色发展，发展生态文化旅游，着力打造绿色发展样板区、生态安全保障区和国际知名山水旅游目的地。
强化中心城区辐射带动。实施“强中心城区”战略，推动产城、产教、产金融合，加快中心城区与邵东、新邵融城步伐，打造现代化“双百”城市。完善城市配套。持续推进市政老旧管网更新改造，创建省级节水型城市。启动城区电力廊道土建工程，完善城区充电桩建设。配套新建道路燃气管网，完成西湖北路、古塘路、省道S236等路段的燃气管网建设。畅通城市循环。继续推进白马大道、中山桥、北塔路等主次干道建设，拉通资江南岸沿江路（雪峰桥至西湖桥段），加快屈原路、雪源路等半截路建设，打通福源路、马蹄塘路等微循环。推进城市更新。提质改造西湖南路、东大路、塔北路，对西苑公园广场、城南公园、爱莲池公园、时代公园、爱莲池路道路绿化改造。加强城市管理。构建城市运行管理服务体系，建立健全城市管理网络。全面完善市城区垃圾分类设施。推动物业管理与社区治理融合发展。建设完美社区。全力创建全国文明城市，巩固拓展国家卫生城市创建成果。
强化县城区域功能定位。坚持“一县一策”，合理规划县城功能布局、空间结构和特色主导产业，加快推进产业配套设施提质升级、市政设施提档扩容、公共服务设施提标拓面，提升县域城镇化率和城镇综合承载能力。邵东、武冈每年城镇化率要提高1.5个百分点以上，其他7个县每年城镇化率要提高1个百分点以上。实施县域经济高质量发展工程，打造一批规模体量大、经济效益好、发展后劲足的县域特色产业集群。支持邵东争创国家级创新型县（市）、全国县级总部经济国际合作先行区；支持新邵、隆回、邵阳县打造中部地区轻工产业开放合作区、全省转型升级示范区；支持武冈打造全国食品工业强市；支持洞口建设湘西南商贸物流中心；支持新宁建设湘西南旅游中心城市；支持城步、绥宁建设全国绿色发展示范区和生态康养休闲示范区。
（五）全力推进乡村振兴，加快建设现代农业强市。坚持农业农村优先发展，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，夯实建设现代化新邵阳的“基本盘”。
保障重要农产品安全供给。全面落实粮食安全、耕地保护党政同责，确保粮食面积稳定在748.7万亩以上。严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化粮食生产装备支撑，力争水稻耕种收综合机械化水平达到80%以上。建成湘西南农资物流园。紧盯“菜篮子”安全可靠目标，大力发展设施农业，加强城郊专业蔬菜基地建设，力争出栏生猪700万头以上、种植油菜177万亩以上、发展蔬菜245万亩以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化“千企兴村、万社联户”行动，巩固提升扶贫车间，推进政府投资项目实施以工代赈，促进群众就近就业。落实重点扶持政策，加大3个省级重点帮扶县、338个省级重点帮扶村、241个易地搬迁集中安置点支持力度，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
推进农业产业特色发展。持续深化“六大强农”行动，实施“油茶提质、水果补链、药材增效、奶业扩能、茶叶复兴、以竹代塑”六大工程，打造一批百亿级特色农业产业。加快农业科技创新园建设，新增省级以上农业产业化龙头企业10家，争创国家现代农业产业园1个、省级现代农业产业园2个、省级现代农业特色产业园5个。推动“邵阳红”优质农产品“上高铁、进商超、闯市场”。实施种业振兴行动，加快市种业创新工程中心建设，推进优质稻、瓜类、柑橘等育种攻关，加快武冈鱼类健康养殖科研基地成果转化。
建设宜居宜业和美乡村。统筹乡村基础设施和公共服务布局，全面完成村庄规划编制。加强基层组织建设，壮大村级集体经济，推动农村移风易俗，提高乡村自治自建能力。支持农民专业合作社和家庭农场发展，推进适度规模经营，促进农户与现代农业发展有机衔接。持续实施农村人居环境整治提升五年行动和“山塘清淤”三年行动，开展村庄清洁、美丽乡村示范创建，力争创建省级美丽乡村2个、市级美丽乡村30个。
（六）全力建设绿色邵阳，加快打造生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，确保青山常在、绿水长流、空气常新，擦亮建设现代化新邵阳的生态名片。
深入打好污染防治攻坚战。全力推进环保督察、长江经济带生态环境警示片、洞庭清波交办问题整改。开展大气污染防治专项攻坚行动，消除重污染天气。持续开展不达标水体专项整治，推进“千人以上”饮用水水源问题整治。开展重金属、固体废物污染专项治理行动，加强土壤污染重点监管单位环境监管。持续推进农用地分类管理，启动受污染耕地安全利用、治理修复、种植结构调整计划。持续推进生活垃圾分类管理，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。
持续抓好生态环境保护修复。落实长江流域“十年禁渔”，推进资江、邵水流域系统治理。实施石漠化、水土流失综合治理工程，完成营造林46.8万亩、生态廊道增绿扩量1万亩，打造资江“百里滨水走廊”、上瑞高速邵阳段“百里多彩走廊”。加强生物多样性保护，严厉打击破坏野生动植物违法行为，继续实施“朱鹮”引种驯化和放飞。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，完善规划调整、编制管理，推进南山国家公园顺利挂牌。
积极推进绿色低碳发展。加快构建碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，开展碳达峰碳中和试点。发展光伏、风电、生物质发电、抽水蓄能等新能源产业项目，提高清洁能源消纳能力。推进产业结构深度调整，加快一二三产业绿色转型和低碳发展。加快推动鸿腾铝棒、众科新材料、广化塑胶等项目投产达效。推进公共机构整体智慧式合同能源管理。加快电动专用车营运推广。深入开展绿色低碳全民行动，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。
（七）全力增进民生福祉，加快推进社会事业建设。把老百姓千家万户的事当作政府的心头事，推动重点民生领域补短板强弱项提质量，提升建设现代化新邵阳的民生成色。
强化就业和社会保障。实施居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动计划，持续抓好高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业。加强基本医疗、失业保险、工伤保险等社会保障体系建设。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹配套制度。加快推进社会救助综合改革，稳步推进救助标准提升。突出抓好“一老一小”服务保障，加强农村养老服务工作，实现乡镇（街道）未成年人保护工作站应建尽建。积极应对人口老龄化少子化，实施社区医院综合能力提升工程，开展居家和社区基本养老服务。
努力建设教育强市。加快义务教育优质均衡发展，持续推进乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校优化提质。启动县域普通高中标准化建设工程。持续加强中小学劳动教育、心理健康教育。新建公办幼儿园12所、义务教育学校7所，消除普通高中大班额问题。推进“双减”工作，规范民办教育健康发展。加强教师队伍建设，培养一批“名师、名班主任、名校长”。支持邵阳学院“双一流”建设、邵阳职业技术学院“建高升本”、湘中幼专“双高”建设，加快邵阳技师学院建设，推进楚怡中职学校改扩建，实现邵阳工业职业技术学院投入使用。
推进健康邵阳建设。深化医药卫生体制改革，推进县域紧密型医共体、湖南省国家中医药综合改革示范区先导区建设。加强市县医院重点临床学科建设，加快市妇幼保健院整体改扩建、市中医医院岐黄综合大楼、市疾病预防控制中心检验检测综合大楼、市中西结合医院临床大楼新建等项目建设。加强卫生应急、慢性病综合防控防治工作，提升公共卫生服务水平。
促进文体事业繁荣。围绕宣传贯彻党的二十大精神，做好主题性文艺创作、演出演播、展示展览等工作。加强红色资源保护和利用。抓好祁剧《李蛮牛上任》后续创排工作，组织《种子方舟》《豆腐西施》等剧目开展省市巡演。持续开展“欢乐潇湘”“宝庆群艺汇”等群众文化活动展演。推动公共文化场馆创意性改造，建设标准化村（社区）综合文化服务中心。广泛开展群众性体育活动，积极申办全国女子举重锦标赛。
办好重点民生实事。一是建设乡镇标准化寄宿制学校35所，市城区新增公办义务教育学位1000个；二是完成困难家庭适老化改造2928户、建设特困供养机构3家；三是完成残疾儿童康复救助1000人，完成困难残疾人家庭无障碍改造1000户；四是启动城镇老旧小区改造项目150个；五是完成农村危房改造945户；六是开工保障性租赁住房项目1200套；七是完成市城区超期安置交付2421户，实现存量清零；八是完成污水管网改造33公里、新建污水管网24公里；九是市城区新增停车位1.5万个、新建充电桩500个；十是完成危旧燃气管网改造30公里、新建燃气管网15公里。
（八）全力守住安全发展底线，加快建设更高水平的平安邵阳。坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，积极为建设现代化新邵阳创造安全稳定环境。
科学精准抓好疫情防控。全面落实国家优化疫情防控政策，加强医疗资源和药品储备，切实保障群众就医用药，持续做好疫苗接种工作，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
积极防范化解重大风险。加强财政金融风险防控，坚决遏制隐性债务增量、有序化解债务存量，确保债务风险等级只降不升。推动全域创建省级食品安全示范县，争创国家食品安全示范城市。深入开展安全生产专项整治行动，加强危险化学品、自建房、城镇燃气、道路交通、高层建筑消防等重点行业领域监管，坚决遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
全面加强市域社会治理。以市域社会治理“六项重点”工作为抓手，统筹推进社会治理各项工作，力争成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。推进全省法治政府建设示范市创建。常态化开展扫黑除恶，持续推进地域性突出毒品违法犯罪攻坚和反电诈专项整治行动。完善领导干部接访、下访、包案化解机制，探索建设“一站式”矛盾调处服务，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强城乡基层治理和服务创新，健全共建共治共享社会治理机制，提升基层治理水平。
同时，统筹经济发展与国防建设，深化国防动员体制和兵役制度改革，深化全民国防教育。扎实做好退役军人服务保障工作，深入开展“双拥”共建，巩固发展军政军民团结。做好第五次全国经济普查工作。力争创成全国民族团结进步示范市。
三、全面加强政府自身建设
踏上新的赶考之路，迈上新的伟大征程，我们将牢记“三个务必”，着力提升政府治理能力和水平，在建设中国式现代化新邵阳中恪尽政府之责、提升政府之效、展现政府之为。
（一）矢志不渝讲政治、铸忠诚。深入学习贯彻党的二十大精神，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。时刻牢记“国之大者”，自觉在大势大局中谋发展、抓工作，善于从党中央决策部署、省委省政府和市委工作要求中明方向、抓落实。坚持团结就是力量、团结才能胜利，激励引导广大干部把心思用在加快发展上，把精力放在狠抓落实上，以实干实绩彰显绝对忠诚。
（二）锲而不舍讲法治、践承诺。持续推进法治政府示范创建，抓好地方性法规实施，完善行政决策程序和政府议事规则，健全权力清单、责任清单、负面清单管理机制，严格依法依规依程序办事。高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督，接受社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保权力始终在阳光下运行。全面兑现政府承诺和合同约定，建立政府失信责任追溯机制，让“诚信守约、说到做到”成为干部职工的自觉遵循。
（三）笃行不怠讲担当、提效能。完善“三重点”工作推进和重大任务倒排机制，以专班化、项目化、清单化方式狠抓落实、创先争优，以干部敢为、地方敢闯引领带动企业敢干、群众敢首创。健全重大项目联席会议、市领导包干责任制，强化部门协作，深化“容缺审批”，掀起大抓项目、大上项目、大干项目新热潮。坚决整治庸、懒、散、软、浮、推等顽瘴痼疾，让“甩手型”干部甩不了、“躺平式”干部躺不住。完善目标考核、督查评价、正向激励机制，以发展论英雄、以实绩论功过，为担当者担当、让吃苦者吃香。深入推进政务公开，加快建设“数字邵阳”，打造“湘易办”邵阳旗舰店。坚持把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，真心关怀“安危冷暖”、真情解决“急难愁盼”，让老百姓生活一年比一年好。
（四）驰而不息讲纪律、守规矩。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，持续开展清廉单元创建，以零容忍态度反腐惩恶，严肃查处破坏发展环境案件，严厉整治行业不正之风，坚决惩治群众身边腐败问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐。牢固树立过紧日子思想，一般性支出、非重点非刚性支出在上年基础上再压减10%，将更多财力用到保民生、补短板、促发展上，大力建设廉洁政府。
各位代表，时代赋予重任、群众寄予厚望，惟有接续奋斗、不懈奋斗，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新邵阳而团结奋斗！
